Опубликовано: 06.11.2018
14 декабря 2016
Субъектам Российской Федерации заменят бюджетные займы на коммерческие, однако за них придется дорого платить. В целом это увеличит зависимость регионов от банков
В этом случае федеральный закон предполагает введение внешнего финансового управления. Регионы спасает то, что прецедента такого нет, да и федеральные чиновники не горят желанием порулить неблагополучными регионами.Фото: PixabayФедеральное правительство в новом бюджете намерено в предстоящие три года сильно сократить суммарный объем бюджетных кредитов с 340 млрд руб. в 2016 г. до 50 млрд в 2019 году.
Уже в будущем году объем кредитов регионам составит 200 млрд рублей. Для регионов, у которых значительная доля доходов формируется за счет трансфертов и кредитов, это обещает серьезные трудности.По данным агентства РИА "Рейтинг", задолженность регионов остается высокой. На 1 июля 2016 г. суммарный размер их госдолга достиг 2,3 трлн руб., при этом доля бюджетных кредитов составила 45,6%.
В целом за шесть месяцев размер госдолга регионов снизился на 0,2%, но это не меняет положения. У 14 регионов размер госдолга превышает объем налоговых и неналоговых доходов. За шесть месяцев этого года объем задолженности у них только вырос.Урезание объемов бюджетного кредитования приведет к росту доли коммерческих займов, аэто увеличит расходы на обслуживание и погашение долга. По подсчетам экспертов S&P Global Ratings, к 2018 году у четверти регионов такие расходы будут превышать 30% доходов.
По международным нормам такой показатель говорит о высокой вероятности дефолта, пишет "КоммерсантЪ".В целом нарастание бюджетного дефицита региональных бюджетов приведет к росту размера их прямого долга с 28% от объема доходов в 2015 году до 43% в 2019 г., говорится в ежегодном аналитическом отчете о финансовом положении российских регионов S&P Global Ratings, который цитирует "КоммерсантЪ".Проблема региональных бюджетов вызвана постоянными изменениями федерального законодательства, регулирующего налоги. Менялись ставки налога на прибыль, порядок перечисления акцизов, вводились вычеты по подоходному налогу, усиливалась централизация сбора на добычу полезных ископаемых. По оценкам экспертов регионы могут сами контролировать лишь около 10% всех своих доходов.Но на бюджетные кредиты регионы "подсели" после 2014 г., когда федеральное правительство стало предлагать их почти даром, по ставке в 0,1%. Предполагалось, что это позволит регионам снизить долю коммерческих кредитов, которые регионы были вынуждены брать ради выполнения майских указов Владимира Путина.
В 2014 г. на эти цели было выделено 230 млрд рублей. Но сейчас помощь федерального бюджета, столкнувшегося с резким ростом дефицита, становится менее щедрой.Как отмечала в интервью "Газете.ру" председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, "сложившаяся ситуация с объемом и структурой госдолга регионов — это следствие не только общей экономической ситуации, но и не всегда продуманной бюджетной политики регионов, а также решений, которые принимались и принимаются на федеральном уровне".Однако коммерческое кредитование по-прежнему остается одним из источников покрытия бюджетных дефицитов в регионах. Недавно агентство Moody's предполагало, что сокращение объема бюджетных кредитов приведет тому, что потребность регионов в заемных средствах 2017 г.
превысит 500 - 600 млрд рублей. При этом, по данным ИА Cbonds, по итогам девяти месяцев 2016 г. средняя стоимость банковских кредитов для регионов составила 13% годовых. За этот период субъектам и муниципальным образованиям было выдано более 1,8 тыс.
кредитов на 446 млрд рублей.Пока риска массовых дефолтов регионов нет, полагает ведущий кредитный аналитик S&P Карен Вартапетов. Но, как пишет "Независимая газета", субъекты, которые находятся в очень сложном положении, без помощи федерального бюджета вряд ли смогут справиться с погашением коммерческого долга в ближайшие два-три года. "По нашим прогнозам, дефициты будут финансироваться коммерческими займами и облигациями. Это нормальная международная практика, – говорит Вартапетов.
– Специфика России состоит в том, что коммерческие заимствования, как правило, достаточно короткие и требуют ежегодного рефинансирования, что ставит регионы в зависимость от финансовых рынков".С ним не согласен управляющий партнер Kirikov Group Даниил Кириков, который считает угрозу дефолтов реальной. "В случае развития событий по наиболее пессимистическому сценарию вполне возможны и протесты в регионах, однако они скорее всего будут носить социально-экономический, а не политический характер. В качестве аналогии можно привести события в Пикалеве в 2008–2009 годах", - говорит он.Однако аналитик компании "Финам" Богдан Зварич полагает, что регионы будут исполнять социальные обязательства, пока у них будет такая возможность, а урезаться будут те проекты, не связанные с социальной сферой.Ранее Совет Федерации предлагал даже вводить внешнее управление в тех регионах, которые не будут справляться сами. Однако, федеральная власть этому не готова.
К тому же, полагает директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев, признание факта доведения регионов до банкротства политически неприемлемо для федеральных чиновников. И особенно – накануне президентских выборов.
